詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《山東電力市場(chǎng)規(guī)則(試行)》的通知

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，華能山東發(fā)電公司、華電集團(tuán)山東分公司、國(guó)家能源集團(tuán)山東公司、大唐山東發(fā)電公司、國(guó)家電投山東分公司、華潤(rùn)電力華北大區(qū)、山東核電有限公司，山東電力交易中心，各有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體：

為加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的山東電力市場(chǎng)體系，在總結(jié)山東電力市場(chǎng)有關(guān)情況基礎(chǔ)上，山東能源監(jiān)管辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省能源局組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)原《山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》《山東電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》《山東電力零售市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》進(jìn)行了修訂，形成了《山東電力市場(chǎng)規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)，現(xiàn)予以印發(fā)，并提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、《規(guī)則》自2024年5月1日起執(zhí)行。其中，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易及出清模式、新型經(jīng)營(yíng)主體報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)、市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)等相關(guān)條款待技術(shù)支持系統(tǒng)功能完善后執(zhí)行，正式執(zhí)行時(shí)間原則上不晚于2024年7月1日。過(guò)渡期間調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易組織及調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算暫按原市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行，調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用包含調(diào)頻服務(wù)費(fèi)用和調(diào)頻機(jī)會(huì)成本費(fèi)用。

二、《規(guī)則》中機(jī)組空載費(fèi)用相關(guān)條款暫不執(zhí)行。未參與電能量市場(chǎng)交易的三余(余熱、余壓、余氣)發(fā)電、垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、10千伏以下電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電和分布式光伏、扶貧發(fā)電項(xiàng)目等暫不參與啟動(dòng)費(fèi)用、特殊機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用、優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)曲線匹配偏差費(fèi)用分?jǐn)偅龡l件具備后，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策實(shí)施。

三、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫培訓(xùn)，根據(jù)《規(guī)則》規(guī)范開展交易組織、交易執(zhí)行、交易結(jié)算、調(diào)度運(yùn)行等工作，認(rèn)真做好信息披露，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范。模擬運(yùn)行及過(guò)渡銜接期間，要每周組織評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)行情況，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。

四、電網(wǎng)企業(yè)要做好計(jì)量抄表等工作，根據(jù)《規(guī)則》按時(shí)提供計(jì)量數(shù)據(jù)，確保交易結(jié)算質(zhì)量，及時(shí)足額進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算?？茖W(xué)測(cè)算代理購(gòu)電用戶用電量及負(fù)荷曲線，按照國(guó)家和山東省有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展代理購(gòu)電業(yè)務(wù)。

五、各經(jīng)營(yíng)主體、電力用戶應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《規(guī)則》，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，依法依規(guī)參與電力市場(chǎng)交易，主動(dòng)維護(hù)良好交易秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

《規(guī)則》正式實(shí)施后，原山東電力市場(chǎng)交易規(guī)則和相關(guān)市場(chǎng)參數(shù)、文件通知等與本《規(guī)則》不一致的，按本《規(guī)則》執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇有重大問(wèn)題及時(shí)向山東能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省能源局報(bào)告并提出工作建議。

聯(lián)系電話：0531-67800757、67807898
電子郵箱：scjgc@cnea.gov.cn
國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省能源局
2024年4月18日

受降雪影響，主產(chǎn)區(qū)大部分露天煤礦暫停生產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)縮減，高速封路汽運(yùn)受阻，下游來(lái)礦拉運(yùn)困難，多數(shù)煤礦銷售欠佳，但預(yù)判后期市場(chǎng)不弱，坑口價(jià)格較為穩(wěn)定。上周四，港口煤價(jià)滯漲，貿(mào)易商心態(tài)分化。部分貿(mào)易商著急出貨，兌現(xiàn)利潤(rùn)。但也有貿(mào)易商繼續(xù)挺價(jià)，非高價(jià)不出。氣溫還會(huì)下降，疊加產(chǎn)地新一輪降雪天氣到來(lái)；降溫后，電廠加快去庫(kù)之后，下游需求集中釋放值得期待，預(yù)計(jì)價(jià)格穩(wěn)一下后，繼續(xù)上行。本周，隨著港口去庫(kù)加快，疊加冷空氣降溫預(yù)期影響，供貨商挺價(jià)心理加劇，價(jià)格有望再次探漲。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)：上周末至今爆發(fā)的寒潮、大雪、低溫氣候，影響我國(guó)大部地區(qū)，下游電廠日耗增加，需求逐漸恢復(fù)，支撐港口價(jià)格上行。在下游電廠庫(kù)存偏高、進(jìn)口煤過(guò)多，以及華南地區(qū)受冷空氣影響不大的情況下，預(yù)計(jì)煤價(jià)上漲幅度有限。但封航解除后，港口裝船加快，疊加去庫(kù)之后的采購(gòu)爆發(fā)，使得市場(chǎng)很快轉(zhuǎn)好，有望為港口市場(chǎng)帶來(lái)一波較為強(qiáng)勢(shì)的上漲趨勢(shì)。

　　會(huì)議表示，省委、省政府對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了科學(xué)精準(zhǔn)的分析判斷，要深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)把握全省經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、回升向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，用好宏觀政策、優(yōu)質(zhì)增量、內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力等利好因素，更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中存在的困難問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　會(huì)議指出，今年以來(lái)，全省發(fā)展改革系統(tǒng)深入貫徹省委、省政府各項(xiàng)部署要求，創(chuàng)新落實(shí)、協(xié)同攻堅(jiān)，做了大量工作：堅(jiān)持前瞻施策，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，靶向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；把擴(kuò)大內(nèi)需擺在突出重要位置，以更大力度強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)；緊緊扭住先行區(qū)建設(shè)總抓手，集中實(shí)施了一批引領(lǐng)性支撐性重大工程；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守牢糧食、能源、民生、價(jià)格、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域底線。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年發(fā)展改革工作，要按照省委、省政府決策部署，全力以赴完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開局。一是抓實(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)，提高穩(wěn)運(yùn)行工作的前瞻性預(yù)見性，用好政策調(diào)節(jié)手段，聚焦堵點(diǎn)卡點(diǎn)推出一批務(wù)實(shí)管用的政策。二是補(bǔ)短提升服務(wù)業(yè)，全力穩(wěn)住服務(wù)業(yè)運(yùn)行，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三是全力擴(kuò)大有效投資，持續(xù)抓好省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好重大項(xiàng)目接續(xù)、政策性項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引。四是挖掘釋放消費(fèi)潛能，盡快出臺(tái)提振擴(kuò)大消費(fèi)政策，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)，激活釋放消費(fèi)需求，推動(dòng)房地產(chǎn)、新能源汽車等領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容。五是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展，加快信用體系建設(shè)，建立民企常態(tài)化服務(wù)溝通聯(lián)系機(jī)制，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。六是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化布局傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提速布局新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)五大清潔能源基地，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與新型能源體系協(xié)同互促。七是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，塑強(qiáng)山東半島城市群“龍頭”。八是守住守牢安全底線，抓緊抓實(shí)糧食安全，強(qiáng)化能源電力保供，著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　會(huì)議要求，做好下半年發(fā)展改革工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，錨定“走在前、開新局”，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)發(fā)展改革各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面做出積極貢獻(xiàn)。

　　需求響應(yīng)

　　電力需求響應(yīng)是指當(dāng)電力供應(yīng)緊張（或過(guò)剩）、出現(xiàn)時(shí)段性電力電量不足（或富余）時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需形勢(shì)，在能源主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С窒拢ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，邀約具有負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的用電客戶，在雙方約定的特定時(shí)段主動(dòng)調(diào)減（或增加）用電負(fù)荷，有效實(shí)現(xiàn)削峰填谷，緩解電力供需矛盾。

　　也就是說(shuō)，用電負(fù)荷有“高峰”和“低谷”，為了保障用電供需平衡，號(hào)召大家一起“削峰填谷”，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。越多用電客戶響應(yīng)這種號(hào)召，就越有利于實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，保障電力安全可靠供應(yīng)。電力需求響應(yīng)簡(jiǎn)稱需求響應(yīng)。

　　2022年，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出大力提升電力負(fù)荷彈性。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性。

　　《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大負(fù)荷的5%左右。

　　目前，全國(guó)已有很多地區(qū)先后出臺(tái)了電力需求響應(yīng)實(shí)施方案。

　　有序用電

　　發(fā)電、輸電、變電、配電、用電是一個(gè)有機(jī)整體，需要按照客觀規(guī)律運(yùn)行。電力調(diào)度部門會(huì)利用技術(shù)手段在各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)度，確保電網(wǎng)持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　但是，一旦出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的情況或者遭遇突發(fā)事件，僅僅依靠調(diào)度等技術(shù)手段是不夠的，還需要相關(guān)管理部門介入，依法以行政措施和經(jīng)濟(jì)手段行使管理職責(zé)。

　　有序用電是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事故（事件）等情況下，對(duì)需求側(cè)的用戶通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，控制部分用電需求，以確保大電網(wǎng)供電安全為前提，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)有序的管理工作。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》等法律法規(guī)，2011年4月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《有序用電管理辦法》，《辦法》自2011年5月1日起施行。

　　有序用電的目的是在電網(wǎng)負(fù)荷高峰、發(fā)電能力不足時(shí)，確保民生、公共服務(wù)等方面的用電。民生用電不在有序用電范圍內(nèi)。

　　原則上重點(diǎn)限制以下用電：違規(guī)建成或在建項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，景觀照明、亮化工程，其他高耗能、高排放企業(yè)。限制這些企業(yè)或項(xiàng)目用電，主要采取錯(cuò)峰、避峰等有序用電措施。

　　節(jié)約用電

　　企業(yè)要合理利用峰谷差。鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)峰用電、提高能效，減少電費(fèi)支出。企業(yè)可將高耗能設(shè)備更換為節(jié)能高效設(shè)備，助力節(jié)能減排?！熬W(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP具有能效賬單、用能分析功能，可以幫助企業(yè)掌握用電詳情，查看優(yōu)化用能建議，助力科學(xué)用電。

　　辦公區(qū)域要充分利用自然風(fēng)，縮短空調(diào)開啟時(shí)間。出門隨手關(guān)閉電燈、切斷辦公設(shè)備電源，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈、無(wú)人燈。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)等辦公設(shè)備，建議開啟省電模式。長(zhǎng)時(shí)間不使用的辦公設(shè)備可關(guān)閉電源，做到即用即開，減少設(shè)備待機(jī)能耗。

　　一些省份的居民用電開通了峰谷電計(jì)算方式，建議在用電低谷期使用洗衣機(jī)、烘干機(jī)、洗碗機(jī)，特別是給電動(dòng)汽車、電瓶車充電時(shí)，使用夜間低谷電能省不少錢。

截至5月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約26.7億千瓦，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約4.5億千瓦，同比增長(zhǎng)38.4%;風(fēng)電裝機(jī)容量約3.8億千瓦，同比增長(zhǎng)12.7%。

1-5月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用1430小時(shí)，比上年同期減少32小時(shí)。其中，水電967小時(shí)，比上年同期減少294小時(shí);太陽(yáng)能發(fā)電535小時(shí)，比上年同期減少28小時(shí);風(fēng)電1081小時(shí)，比上年同期增加105小時(shí);火電1765小時(shí)，比上年同期增加45小時(shí);核電3122小時(shí)，比上年同期增加41小時(shí)。

1-5月份，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2389億元，同比增長(zhǎng)62.5%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電982億元，同比增長(zhǎng)140.3%;核電269億元，同比增長(zhǎng)66.5%。電網(wǎng)工程完成投資1400億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

　　　　全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一覽表

注：1.全社會(huì)用電量為全口徑數(shù)據(jù)，全國(guó)供電量為調(diào)度口徑數(shù)據(jù)。2.“同比增長(zhǎng)”列中，標(biāo)*的指標(biāo)為絕對(duì)量；標(biāo)▲的指標(biāo)為百分點(diǎn)。

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號(hào)

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，中核集團(tuán)、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中廣核：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2023年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局研究制定了《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際情況抓好落實(shí)，并將執(zhí)行情況于2023年12月底前函告我局。

附件：2023年能源工作指導(dǎo)意見

國(guó)家能源局

2023年4月6日

2023年能源工作指導(dǎo)意見

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

　　一、總體要求
　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標(biāo)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平；著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；著力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，充分發(fā)揮能源穩(wěn)投資促增長(zhǎng)的重要作用，實(shí)現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位。強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對(duì)需求超預(yù)期增長(zhǎng)，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價(jià)格合理可控。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持高水平改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)能源體制改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　（三）主要目標(biāo)

　　供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到15.3%。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。

　　質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右。跨省區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快。

　　二、著力增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力

　　立足我國(guó)能源資源稟賦，進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)，大力提升能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平，有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　夯實(shí)化石能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。有序推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能核準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增強(qiáng)煤炭增產(chǎn)保供能力。積極推動(dòng)瑪湖、富滿、巴彥及渤海等原油產(chǎn)能項(xiàng)目上產(chǎn)，加快建設(shè)陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產(chǎn)能項(xiàng)目。抓緊抓實(shí)“五油三氣”重點(diǎn)盆地及海域的油氣增產(chǎn)上產(chǎn)，推動(dòng)老油氣田保持產(chǎn)量穩(wěn)定，力爭(zhēng)在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開發(fā)等方面取得新突破。增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)。

　　提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設(shè)一批抽水蓄能項(xiàng)目。以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、沿海LNG儲(chǔ)罐為輔，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲(chǔ)氣庫(kù)開工建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。

　　強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判。以迎峰度冬和迎峰度夏為重點(diǎn)，持續(xù)做好電力供需平衡預(yù)警、“一省一策”建議發(fā)布等電力保供工作。強(qiáng)化直流輸電系統(tǒng)、電力二次系統(tǒng)、新能源并網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，有效管控大電網(wǎng)安全。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地研究布局，開展跨省區(qū)大面積停電演練。

　　三、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng)，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)勁勢(shì)頭。

　　大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電。推動(dòng)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地，謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)置各?。▍^(qū)、市）的消納責(zé)任權(quán)重，全年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦左右。

　　積極推進(jìn)核電水電項(xiàng)目建設(shè)。在確保安全的前提下，有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，建成投運(yùn)“華龍一號(hào)”示范工程廣西防城港3號(hào)機(jī)組等核電項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)核能供暖與綜合利用。核準(zhǔn)建設(shè)雅礱江牙根一級(jí)，金沙江上游昌波等水電站項(xiàng)目。推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃，建設(shè)雅礱江、金沙江上游等流域水風(fēng)光一體化示范基地。制定長(zhǎng)江流域水電生態(tài)化開發(fā)方案，有序開發(fā)長(zhǎng)江流域大中型水電項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)化石能源清潔高效開發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步提升煤炭洗選率，開展富油煤分質(zhì)分級(jí)利用示范，提高清潔煤和油氣供應(yīng)保障能力。加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，促進(jìn)油氣上游智能化、綠色化發(fā)展。研究修訂天然氣利用政策。出臺(tái)促進(jìn)煉油行業(yè)低碳高效發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見，推進(jìn)煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局優(yōu)化。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)管理，保障國(guó)ⅥB標(biāo)準(zhǔn)車用汽油穩(wěn)定供應(yīng)。

　　積極推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負(fù)荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上線運(yùn)行國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提高充電設(shè)施服務(wù)保障能力。完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項(xiàng)目，推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖穩(wěn)步向好。

　　加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的工業(yè)園區(qū)、城市小區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)，建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲(chǔ)能。積極推廣地?zé)崮堋⑻?yáng)能供熱等可再生能源非電利用。支持纖維素等非糧燃料乙醇生產(chǎn)核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，研究推動(dòng)生物燃料多元化利用。積極推動(dòng)氫能應(yīng)用試點(diǎn)示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　強(qiáng)化科技對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，加快補(bǔ)強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，實(shí)施一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。持續(xù)開展能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評(píng)定，做好前兩批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備跟蹤評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持“凡有必用”的原則依托工程建設(shè)推動(dòng)攻關(guān)成果示范應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)核心設(shè)備與關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。

　　鞏固拓展戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》組織實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)。做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)和日常管理。鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)抓好核電重大專項(xiàng)實(shí)施管理。加快攻關(guān)新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和綠氫制儲(chǔ)運(yùn)用技術(shù)，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》。建立健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，大力支持煤礦智能化建設(shè)，完成全國(guó)首批智能化示范煤礦驗(yàn)收。穩(wěn)步有序推進(jìn)核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化建設(shè)，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力，促進(jìn)源網(wǎng)荷互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)。

　　五、扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域能源生產(chǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域自平衡能力和跨區(qū)域互濟(jì)能力。

　　服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃實(shí)施，支撐構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。突出能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和強(qiáng)化供應(yīng)保障能力，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確黃河流域能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)方向和主要任務(wù)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源協(xié)同發(fā)展；深入開展長(zhǎng)三角新型能源體系建設(shè)方案研究。

　　強(qiáng)化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，聚焦邊遠(yuǎn)地區(qū)、原連片特困地區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，并在工程建設(shè)中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬幫助群眾就業(yè)。實(shí)施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村用能清潔化。開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　增強(qiáng)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。加快建設(shè)金上—湖北、隴東—山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程，推進(jìn)寧夏—湖南等跨省區(qū)輸電通道前期工作，增強(qiáng)跨省區(qū)電力互濟(jì)支援能力。深入論證沙漠戈壁荒漠地區(qū)送出5回跨省區(qū)輸電通道方案，合理確定通道落點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。抓好區(qū)域主網(wǎng)架優(yōu)化調(diào)整方案評(píng)估，統(tǒng)籌項(xiàng)目必要性、建設(shè)方案和建設(shè)時(shí)序，完成主網(wǎng)架規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作。完善油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，重點(diǎn)建設(shè)中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長(zhǎng)春天然氣管道等重大工程。積極協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)地區(qū)煤炭運(yùn)力。

　　六、加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)

　　完善能源法律法規(guī)和政策體系，深入推進(jìn)能源“放管服”改革，優(yōu)化管理方式，提升服務(wù)實(shí)效，釋放改革紅利，不斷提升能源治理效能。

　　健全能源法規(guī)政策體系。加快《能源法》立法進(jìn)程，做好《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油儲(chǔ)備條例》《核電管理?xiàng)l例》《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力監(jiān)管條例》制修訂工作，研究起草《能源監(jiān)管條例》。建立健全能源數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，重點(diǎn)支持能源碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

　　加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。開展“十四五”能源規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，深入分析主要目標(biāo)指標(biāo)發(fā)展預(yù)期，全面評(píng)估重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，完善規(guī)劃實(shí)施政策措施。以能源重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)調(diào)度和組織推進(jìn)，充分發(fā)揮能源項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、保安全的牽引支撐作用。滾動(dòng)開展省級(jí)能源需求月度、季度預(yù)測(cè)，預(yù)判可能出現(xiàn)的時(shí)段性、區(qū)域性供應(yīng)緊張問(wèn)題，從資源落實(shí)、產(chǎn)能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，持續(xù)提升跨省區(qū)電力交易市場(chǎng)化程度，推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，研究推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步提高電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接。積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。深化“三零”“三省”服務(wù)，鞏固提升“獲得電力”工作成效。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配相關(guān)操作辦法。

　　強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價(jià)格上浮政策落實(shí)情況監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。優(yōu)化電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)議和風(fēng)險(xiǎn)管控周報(bào)等“季會(huì)周報(bào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患掛牌督辦，開展水電站大壩、海上風(fēng)電施工等專項(xiàng)監(jiān)管。

　　七、擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開放合作

　　堅(jiān)持共商共建共享，深入推進(jìn)互利共贏務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升能源開放合作質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)能源國(guó)際合作新局面。

　　保障開放條件下的能源安全。密切關(guān)注烏克蘭危機(jī)后續(xù)影響，深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國(guó)的互利合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)的協(xié)同合作，增強(qiáng)海陸能源運(yùn)輸保障能力，持續(xù)鞏固西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。積極拓展能源進(jìn)口新渠道，暢通國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。強(qiáng)化境外重大能源項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判，加強(qiáng)海外能源資源供應(yīng)基地建設(shè)，維護(hù)能源領(lǐng)域海外利益安全。

　　著力加強(qiáng)清潔能源合作。支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開展雙方、三方和多方市場(chǎng)合作，推動(dòng)更多清潔能源合作項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮我國(guó)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)投資開發(fā)、工程建設(shè)、裝備制造、咨詢?cè)O(shè)計(jì)和金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，深化清潔能源合作。推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)清潔能源在全球能源變革中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　深化能源國(guó)際交流與合作。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，用好中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐和亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等區(qū)域合作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。積極參與能源多邊機(jī)制和國(guó)際組織交流與合作，推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能效提升和能源可及等倡議的制定和實(shí)施。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

　　各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。（轉(zhuǎn)自國(guó)家能源局）

詳情如下：

山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案

為深入推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬(wàn)噸、0.76萬(wàn)噸、15.07萬(wàn)噸、9.52萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。嚴(yán)格能效約束，以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，推廣高效節(jié)能電機(jī)、能源梯級(jí)利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節(jié)能改造。實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。啟動(dòng)“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務(wù)，到2025年完成既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。落實(shí)國(guó)家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，提高工業(yè)余熱供暖占比，因地制宜實(shí)施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進(jìn)可再生能源在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運(yùn)量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展省域間合作機(jī)制，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前，完成淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車國(guó)家下達(dá)任務(wù)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30％以上。新增或更新的城市公共汽車（除應(yīng)急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵(lì)電商企業(yè)建立實(shí)施綠色采購(gòu)制度，全面禁止使用超標(biāo)劣質(zhì)包裝袋，加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農(nóng)作物種植面積化學(xué)農(nóng)藥使用量下降10%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)采用能源托管等服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛，各市參照省級(jí)機(jī)關(guān)配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求，省直機(jī)關(guān)爭(zhēng)取全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持“先立后破”，統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接，基本完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，積極安全有序開發(fā)利用核能，增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，不斷提高省外來(lái)電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上、力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%左右。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)扎實(shí)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物管控分區(qū)，實(shí)施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項(xiàng)整治。推動(dòng)黃河流域重要支流污染治理，長(zhǎng)平灘區(qū)6條重要入黃支流力爭(zhēng)建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個(gè)縣（市、區(qū)）6037個(gè)排污口整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的VOCs全過(guò)程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬(wàn)噸級(jí)以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實(shí)施30個(gè)以上替代試點(diǎn)項(xiàng)目，全省溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵(lì)建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？茖W(xué)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，持續(xù)開展黑臭水體整治，開展城市污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)，推行污泥無(wú)害化處置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里，新增城市污水處理能力200萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”目標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的市，免予考核能源消費(fèi)總量。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)展滯后的市加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制。落實(shí)國(guó)家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調(diào)度管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程減排量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查各地重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、先立后破、四類處置方式，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理，新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析并采取有效措施，每半年形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。全面清理“兩高”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)。根據(jù)國(guó)家要求，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。省級(jí)根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推廣供熱分戶計(jì)量和按供熱熱量收費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項(xiàng)目用氣、用電價(jià)格支持政策。（人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，申報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，面向社會(huì)進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)山東綠色技術(shù)銀行建設(shè)，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)保障。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺(tái)。（省科技廳牽頭）

（七）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易管理機(jī)制，推動(dòng)能耗、煤耗指標(biāo)更好地保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放配額分配管理。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書交易機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。充分發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委牽頭）

（八）完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)制定修訂情況，完善山東省節(jié)約能源、民用建筑節(jié)能、反食品浪費(fèi)、秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等地方性法規(guī)和規(guī)章。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，結(jié)合山東省實(shí)際完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合山東省實(shí)際，制定修訂相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（九）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，加大能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度與頻次，增強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員法治觀念，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責(zé)。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦、省能源局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，建立調(diào)度、通報(bào)等工作機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省國(guó)資委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。開展“十四五”市級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作。堅(jiān)定不移抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，完善落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市予以通報(bào)批評(píng)和約談。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）倡導(dǎo)全民參與。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購(gòu)指南。開展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。擴(kuò)大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報(bào)熱線作用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年10月31日印發(fā)

轉(zhuǎn)自：http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/3/art_107861_121836.html

該項(xiàng)目新建3×50t／h燃?xì)忮仩t供熱項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模 1664.81㎡ ，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為鋼結(jié)構(gòu)廠房1棟，軟化水棚1棟以及配套的燃?xì)忮仩t及輔機(jī)系統(tǒng)、除氧給水系統(tǒng)、電氣設(shè)備、軟化水系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)等。

　　方案要求，對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對(duì)層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　方案提出，放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　方案同時(shí)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。堅(jiān)持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

　　方案強(qiáng)調(diào)，健全信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善“黑名單”制度，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.12.04　辛雯

轉(zhuǎn)自http://www.mohurd.gov.cn/zxydt/202012/t20201204_248312.html

主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

3、工程總承包單位：

同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo)：

采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

5、項(xiàng)目發(fā)包、分包：

企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同：

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

7、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

本辦法自2020年3月1日起施行。